金砖合作推动塑造中性国际制度,金砖合作机制

作者:历史

经历了投资替代贸易、投资创造贸易和投资改变贸易三重超越:跨国公司在东道国的销售超过了在母国的销售,外资企业的出口超过了本土企业的出口。投资替代、创造和改变贸易具有两面性,投资替代贸易导致进口减少但促进了经济增长,投资创造贸易引发了出口增长但出口收益减少了一半,投资改变贸易促进了出口结构升级但分工地位低下。

金砖合作机制正逐渐成长为新兴国家和发展中国家跨区域合作最重要的平台之一。这不仅仅要靠未来组织本身的机制创新,也要靠成员国之间、金砖组织与非成员国家和地区及主要国际经济组织的通力合作。

金秋九月,金砖国家领导人第九次会晤在福建厦门举行,这是继2011年金砖国家领导人第三次会晤后,中国再次举办金砖国家领导人会晤;也是继一带一路高峰论坛后,中国的又一场主场外交。各方期待此次会晤为金砖国家注入新活力,并期望金砖国家引领全球步入第二个黄金十年。

投资;全球化;教授;贸易保护;中国;美国;出口;融合;倡议;中东欧

金砖;国际制度;合作;金砖国家;治理

在世界经济依然低迷、全球经济治理体系改革仍面临诸多挑战之际,金砖国家间合作机制前景如何?中国该如何进一步发挥作用?近日,全球化智库汇聚各路专家,就此次会晤的意义及金砖国家未来合作前景进行了分析和解读。

皇家国际官网 1

作者:中国社会科学院世界经济与政治研究所 任琳

金砖是新型全球化的开拓力量

2017年9月23日,中国世界经济学会的第六届国际贸易论坛在上海对外经贸大学举行,论坛以“全球化变局:国际贸易新形势、新挑战与新对策”为主题,探讨了当前国际贸易中的热点和动向,并就我国对外贸易新战略中存在的问题提出了解决之道。

金砖合作机制正逐渐成长为新兴国家和发展中国家跨区域合作最重要的平台之一。金砖国家的出现及发展,顺应了经济全球化的趋势,客观反映了新兴国家和发展中国家对健全和完善全球治理体系的呼声。如果从“器物-制度”的角度看待经济全球化,金砖国家的现实意义重大。

时殷弘:金砖是新型全球化的开拓者之一,使全球化、国际合作和世界增长更加宽广,形态更多,更加公正;在国际政治方面,金砖也可作为新型国际政治和国际关系发展的开拓力量。金砖五国之间的合作既有助于中国提高国际影响力,也有助于中国应对国内经济挑战。然而,目前年轻的金砖面临着体制、文化、地理、情势、世界形势等挑战。建议着手解决一定时期内有进展的问题,要听成员声音,充分磋商,仔细说服,有予有取。

一、金砖机制的优势与挑战

在器物层面上,经济全球化包含了丰富的内涵,例如贸易增长、资本流动、技术进步与扩散、全球问题凸显、国际规则适用性提高。全球化程度在不同区域内、不同领域内各有差异。国际货物贸易、国际服务贸易流量、国际收支流量、国际货币流量都是器物层面上测量全球化程度的重要指标。金砖国家在众多“器物”指标上都深度参与了经济全球化的进程。

金砖合作推动塑造中性国际制度,金砖合作机制畅享未来。第一,要建设和发展金砖体制性的安排,积极地讲求设计,真正做到共商、共建、共享,着力帮助成员解决问题,实现其关切。第二,要超出纸面协议,看纸面协议是否贯彻落实,在多大程度上贯彻,以什么速度贯彻。不能把协议、问题都停留在最初阶段而不积极推进、解决。第三,要以可行的方式、可行的速度谋求金砖扩容。金砖 将增强金砖潜能,增加金砖的灵活性,并促使成员达成更多协议,同时可进一步扩大金砖在世界各大区域的影响力。第四,金砖成员间要力求加强合作,减少分歧,缓解矛盾。例如对如何减少、缓解中印两国之间严峻而广泛的矛盾、分歧和竞争,要予以更多的关注。这对金砖体制未来发展非常重要,对中国今后较长时期的对外交往环境也至关重要。

金砖峰会透视

在制度层面上,全球化主要表现为国际组织数量繁多、国际规则日益丰富、国际规范覆盖面扩大、对中性国际制度的诉求增加。

吴非:此次厦门金砖峰会举办时机良好,巴西、南非等国合作意愿强烈,金砖 提议很有政治意义,因而本届峰会有望取得显著成果,产生极大国际影响力,成为金砖各国从务虚全面转向务实、从偏向经济转向政治与经济相结合的重要分水岭。

皇家国际官网 2

金砖国家积极致力于参与全球经济治理、建立风险预警机制、呼吁建立中性国际制度、保护组织成员切实利益。它作为全球经济治理的重要国际组织地位日益显著。

挑战与机遇并存内涵与意义重大

王洛林教授

回顾金砖国家的发展历程,金砖国家积极参与全球经济治理的步伐清晰可鉴。2009年,国际金融危机全面爆发,世界经济进入动荡期,中、俄、印、巴四国领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡会晤,首次启动金砖国家合作机制,推动四国对话与合作,共商应对金融危机。2010年,中、俄、印、巴金砖四国领导人在巴西举行第二次会晤,金砖四国呼吁塑造健康的世界金融体系预防和规避经济风险,与会四国同时表达了新兴国家和发展中国家对改革世界金融体系的诉求。2011年,第三次金砖国家领导人会晤在中国三亚市举行,峰会接纳了南非作为金砖成员国。五个成员国银行共同签署《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》,探讨了本币结算和重要项目融资等问题领域内的合作。

周晓晶:此次金砖国家领导人会晤是在复杂的国际背景下召开的,挑战与机遇并存,内涵与意义重大。金砖各国应秉持共商、共建、共享理念,以互利共盈、共同发展为目标,在平等对话基础上秉持团结互助精神,直面体量不同、发展水平不均的差异,分享各国理念和经验,加强政策协调,携手确定下一个十年的合作机制,保持金砖成色;中国也可以通过金砖 扩展朋友圈,进而实现全球共同繁荣。

中国社科院王洛林教授深入剖析了金砖国家合作平台形成的特定背景和历史条件,并就金砖合作平台发展的有利条件、制约因素以及金砖国家各自的特点、相互合作发展的前景提出独到的见解。

全球化大势所趋,新兴国家经济的转型与发展都需要开放的国际环境和公正、合理、公平的中性国际规则。随着经济实力的增强,以金砖国家为代表的新兴国家开始呼吁改革非中性的国际规则,维护自身权益。在适应经济全球化的过程中,新兴国家亟须确保中性国际制度的塑造与推广,规避非中性国际规则可能会带来的经济风险。

自2006年首次金砖国家外长会议召开至今的十年里,金砖合作从无到有,实现了从概念到实现的蜕变,如今已成为国际体系中独特的金砖现象,也是全球治理中一支重要力量。

金砖峰会产生的背景。20世纪90年代,一批新型经济体带动了世界经济增长;全球治理体系已经不适应世界经济发展格局变化的需要,新兴国家参与全球治理的要求强烈;尤其是2008年金融危机后,新兴经济体遇到共同的调整经济结构问题;金砖平台与过去的平台的重要区别是,以发展中国家为主。

在现有的全球治理制度安排框架之下,新兴国家的金融权利和制度性权力与其经济实力极不匹配。金砖国家拥有世界42%的人口,40%的外汇储备,21%的全球经济总量。但是,以世界银行为例,金砖五国的投票份额加总起来只有13%,相比之下仅美国一家的投票份额为15%。在国际货币基金组织,金砖五国表决权加总为11%,而美国独占近17%的表决份额。

目前,世界政治、经济形势不确定性显著上升,出现了诸多不和谐的声音。特别是涉及到与中国有关的经济贸易活动中,形形色色的保护主义、狭隘的利己主义,还有民粹主义都在破坏着相互之间的信任和尊重的基础。这损害了加强合作、互补互利的基石,金砖国家合作面临新形势、新挑战。同时,金砖国家也存在内部分歧,文化、历史、经济因素、社会传统都存在很大差异,磕磕碰碰在所难免。但是金砖成员具有共同点,即都是新兴经济体,对全球问题有共同关切,因此,我们有充分理由相信,利用此次会晤的机会,中国和金砖其他成员国会携起手来好好研究存在的问题,确定下一个十年合作机制。金砖进一步合作能否保持成色,此次会议将起决定性作用。

金砖平台的优势与不足。金砖平台的优势包括:自然资源丰富,如俄罗斯在世界、巴西在拉美都是自然资源最丰富的国家,南非是黄金储量最丰富的国家;人口众多,如中国和印度是世界上人口最多的两个国家;政局稳定,金砖国家没有发生大的政治动荡;面临共同的结构性问题,如俄罗斯经济过分依赖自然资源,印度贫富悬殊,巴西的社会问题,如犯罪率和腐败突出;有共同的身份认同,如都是发展中国家。

原有全球经济治理的合法性欠缺,不仅仅表现在代表性不足方面,还表现为治理绩效低下。在已有治理机制失灵的情况下,以中国为代表的新兴国家积极参与全球经济治理,提供大量全球公共产品。

十年来,金砖国家发展取得了不俗的成效,这些成就都是金砖国家人民含辛茹苦、流血流汗干出来的。然而,金砖国家要解决发展瓶颈问题,提高抵御全球金融风险能力,指望他人恩惠是靠不住的,所以金砖国家要秉持共商共建共享的理念,追求互利共赢共同发展的目标,这也符合各自国家和各国人民的共同利益。金砖国家在平等对话基础上要秉持团结互助精神,分享理念和经验,加强政策协调,不断提高水平,形成凝聚力。

金砖合作的制约因素有:受其他国家,如发达国家的制约;五国之间的利益需要协调;合作框架比较松散,没有约束机制,比如没有秘书处;彼此之间贸易增速较慢。经过不懈努力,金砖机制取得了一些成果,比如金砖银行、“金砖国家 ”等。

考虑到现有治理制度的非中性,新兴国家有必要更为积极主动地发出自己的声音,参与到全球经济治理当中来。

此次厦门会晤最大的亮点是打造金砖 ,为促进全球发展平衡作出新贡献,并安排了金砖成员国领导人与新兴市场和发展中国家领导人进行对话,通过金砖 扩展金砖合作朋友圈,也扩大中国朋友圈,进而实现全球共同繁荣的目标。此次会议还希望中国方案能引领全球金砖国家的合作。中国现在是名副其实的贸易大国、对外投资大国和吸引外资大国。今年上半年,中国经济实现了6.9%的稳步增长;在贸易方面,据中国海关统计,今年前7个月中国对其他金砖国家的进出口额达1.15万亿元,比去年同期增长32.9%,高于同期中国外贸整体增速14.4%;出口增长28.7%,进口增长37.7%,贸易顺差247亿元,收窄48.5%;其中中国对俄罗斯进出口同比增长了32.5%,贸易顺差2.2亿元,对印度进出口增长28.3%,对南非进出口增长33.7%,对巴西的进出口增长37.7%。但总的来看,中国对金砖国家的贸易和投资量比较小,贸易量仅占中国对美国贸易量的4%左右,投资约占6%,存在巨大成长空间,尚须加大努力。如果金砖国家能够带头加强贸易合作和投资,亦会拉动全球经济的增长。

在器物层面上谈经济发展与参与全球经济治理,金砖国家具有得天独厚的优势,例如充足的劳动力资源、丰富的自然资源和巨大的市场潜力。未来的金砖合作机制建设,应以凝聚成员国优势为基础,积极进行制度创新,进一步促进各成员国之间的投资合作,基础设施融资、推动经济可持续发展,扩大与其他国家、地区以及全球经济治理组织平台的合作。

金砖机制:当今经济治理体系的必然产物

金砖国家可通过“以点带面”促进全球合作治理与互利共赢,把金砖经验推广到东亚、南亚、非洲、拉美等其他区域层面上来。

崔凡:金砖机制是当今经济治理体系的必然产物。金砖五国没有共同的历史文化渊源,没有相同的社会制度,经济结构差异巨大,但他们却能够走在一起?因为他们之间有着许多共同点,都属于全球性或区域性大国,都是发展中国家,都有很强的经济潜力,所以金砖机制本质是大型发展中国家协调的机制,它的产生是必然的。而这个大型发展中国家机制是当代全球治理演进体系的必然产物,因为在全球经济治理领域,最主要的决策场所是WTO和G20,大国的协调机制非常重要。发达国家有分层的协调决策机制,如经合组织。而发展中国家协调机制不结盟会议和77国集团都非常松散,协调成本极高,很难达成实质性一致。这种情况下,促使发展中国家大国的协调机制更加完善,发出更多声音,金砖 是一个绝对正确的方向。金砖 机制要进一步发展,建议重点吸纳G20的10个发展中国家中除目前金砖五国外的另外5个发展中国家。为了在国际社会争取更多话语权,致力于为全球经济治理作贡献,需要集中落实一些具体项目,而不要过于分散,如落地项目包括新开发银行、1000亿美元储备基金、贸易便利化方面电子口岸示范网络等。具体项目的落实要着眼于提高发展中国家在全球经济治理体系中的话语权,并围绕这个核心目标,不断扩大金砖国家机制的影响力。

本次峰会成立的金砖开发银行,是金砖国家进行的重要合作机制探索。以往陷入财政困境的国家可以向IMF寻求帮助,但IMF向对象国提供贷款的条件十分严苛,金砖国家的机制创新都是在现有全球治理框架之下,考虑到了现有国际制度的非中性现象依然存在,以及今后金砖国家应对经济风险的现实需要。

冷静看待金砖五国在世界经济中的地位变化

金砖开发银行能够以世界银行类似的方式向发展中国家提供中长期低息贷款,满足其在基础设施等方面的资金需求。金砖国家的各种机制建设都本着平等互利、友好协商、促进共识的原则,以实现金砖国家内部的对话与合作为目标。

皇家国际官网,何伟文:要冷静看待金砖五国在世界经济中的地位变化。虽然2016年金砖五国占全球GDP的比重从2006年的12%提升至23%,但事实是中国担当了火车头。中国占全球GDP的比重10年增长了9.4%;印度也有所贡献,占全球GDP的比重增长了1.2%;其他三国占比则下降了0.6%,其中俄罗斯下降0.2%,南非下降0.1%。中国2006年占金砖五国的GDP比重为45%左右,2016年已增至三分之二;印度约占其余三分之一中的一半。这会在经济和政治上增加中国的难度。

金融危机之后,全球经济治理步入新阶段,新兴国家成为全球化进程的参与者,全球公共产品的重要提供者,全球治理机制变革的关键推动者。全球化究竟今后会走向哪里?面对未知的世界,金砖组织是否会与G20等其他经济治理平台一道致力于未来全球经济治理事业向纵深推进,维护全球经济的健康良性发展?这不仅仅要靠未来组织本身的机制创新,也要靠成员国之间、金砖组织与非成员国家和地区及主要国际经济组织的通力合作。

同时,金砖机制也要适应过去10年来全球治理机制的变化,今后G20和金砖机制的关系,以及超出G20范围扩容金砖的话可加入哪些国家等需详加考虑。

首先,金砖 可发挥抱团作用,共同推动安全、气候变化等世界重大经济、政治问题。其次,金砖国家亦可与亚投行和一带一路的安排相结合,作为重要节点推进一带一路建设。三是尽可能推动金砖贸易一体化,进而推动全球化发展。虽然金砖国家一体化不可能达到欧洲一体化那种程度,但金砖成员国间可在双边贸易安排方面下功夫,实现跨区域的合作。同时,金砖国家亦可在各自所在的区域中起到推进一体化的示范带头作用。

我们应坚定不移地推进金砖机制发展,坚定不移地推动金国家间的合作,尤其是继续推动经济全球化,同时我们也要实事求是,正确处理目前金砖机制进一步发展面临的问题和困难。

金砖国家合作机制呈现五大特点

徐秀军:金砖国家合作机制呈现五大特点。

第一,金砖国家基本形成了以领导人会晤为引领,以协调人和各个领域专业部长级会议为支柱,以新开发银行和实体机构为标志,以各个领域工作组协调为基础,以智库民间商界的交流与对话为配套的多层次合作机制。

第二,各国合作定位更为明确,力图共同将金砖打造为五国推动南南合作、构建一体化大市场的重要平台,实际上其合作的对象和范围已经向更多发展中国家开放。

第三,金砖国家合作是引领新兴市场和发展中国家参与全球治理的平台。

第四,金砖合作的动力依然强劲,各国日趋务实,经贸合作、人文交流逐渐深入,政治合作更具针对性。五个国家走在一起其实有共同的利益诉求,并通过金砖机制来表达。首先是经济持续发展的需求。五个国家都是发展中国家,发展进程中积累了非常丰富的经验,相互之间可以借鉴。其次,金砖国家有进一步拓展国际空间的需求。五国现有体系的话语权还相对微弱,金砖平台有利于他们在一起积极拓展国际关系。再次,五个国家拥有借助这个平台加强战略和政策协调的需求,即五国之间有矛盾有分歧,需要通过金砖机制来协调,也更说明了合作的必要性。

第五,金砖国家合作挑战与机遇并存。挑战之一是经济增长持续分化。国际货币基金组织预计,未来5年,金砖五国将分成两个梯队,第一梯队是中国和印度,经济年增速将维持在6%~8%;第二个梯队就是巴西、南非和俄罗斯,经济年增速维持在2%左右。成员间的经济增长分化带来的是经济和政策目标的不尽一致,协调起来将更加困难。二是五个国家的战略考虑、利益诉求不尽相同。近年来,金砖各国均提出一系列战略规划、区域合作和对外经济方面的战略,包括中国的一带一路倡议、俄罗斯组建欧亚经济联盟等。三是外部环境不确定性加大。一些发达国家保护主义盛行,内部倾轧不断加大,这给金砖国家合作带来了不利的外部环境。与此同时,金砖国家的发展也存在较大机遇。国际力量对比仍朝着以金砖国家为代表的新兴市场和发展中国家进行转移,在此大背景下,金砖国家合作大有可为。当今世界逆全球化潮流和内部倾向从另一方面来说,也为金砖国家这种开放、包容、合作、共赢的理念提供了新的国际空间。金砖国家合作仍具有相当吸引力,不少国家希望加入到此一国际机制中来。此外,从金砖国家机制上来看,金砖 的模式进入了新阶段。新兴市场国家与发展中国家对话会表明,金砖机制面向了整个新兴市场与发展中国家。金砖 模式进一步推进可为金砖合作注入新动力。

巴西对金砖立场总体积极但需关注几点变化

贺双荣:巴西作为金砖成员国之一,对金砖的立场总体积极,但需要关注几点变化。首先是巴西官方从卢拉到罗塞夫一直把金砖作为外交战略的重要组成部分,而特梅尔上台后,未在政府表态中看到其把金砖作为战略合作支柱;其次,金砖是新兴发展国家合作机制,巴西也一直视自己为发展中大国,但今年提出加入经合组织,可能会对其身份认同有所改变;再次,卢拉时期把金砖作为南南合作的重心,现在南南合作目标并未实现,特梅尔政府想由传统伙伴转向发展同欧美的关系可能对南南合作造成影响。

目前巴西面临着政治、经济双重危机,对投资巴西的中国企业来说机遇和挑战并存。虽然目前巴西的政治走向并不明朗,但经济已呈现缓慢复苏势头,无论是政府的经济改革方向还是企业和市场,都非常欢迎中国企业的投资。危机中的巴西许多资产非常便宜,是中国企业抄底、投资巴西的好时机。且当前巴西正大力推动私有化,搞投资伙伴关系计划,并于8月份推出第一批计划,规模和力度都非常大,这也为中国企业投资巴西创造了良好的机会。然而,在经济不景气的巴西投资最大的困难和风险是巴西的信用担保状况。凭海关副本提货而不付款的情况时有发生,造成信用违约比例比较高。此外,投资巴西的企业还会面临成本、税收、劳工制度等多重障碍。虽然当前巴西政府推动深化改革的方案对未来改善经贸合作环境有益,但实际在议会获得通过的可能性还是比较小。这方面能否取得进展,对巴西未来经济、环境的改善起将到至关重要的作用。

杨首国:目前尽管巴西遇到困难,但总体来说,视金砖为确立和夯实大国地位的核心平台没有变,希望以金砖为获取经济利益的契机没有变,视金砖为参与国际治理体系改革的重要抓手也没有变。但巴西对金砖的态度有些微妙变化:对其总体期望值降低;投入力量和热情有所下降;与政经并举不同,巴西集中在经济实惠及国际金融、贸易体系地位的提升;对金砖扩容不甚积极;认为设立秘书处,机制会僵化,财政负担会增加。建议从巴西利益关切入手,加强引导,增强其参与和存在感。

作者:何芬兰 来源:国际商报

本文由皇家国际官网发布,转载请注明来源

关键词: 皇家国际官网